關于進一(yī)步推進農村(cūn)生活污水治理的指導意見(jiàn)
2024-02-01 10:58:48
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市生态環境廳（局）、農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委），海(hǎi)南省水務廳，新疆生産建設兵(bīng)團生态環境局、農業農村(cūn)局：
農村(cūn)生活污水治理是農村(cūn)人(rén)居環境整治的重要(yào)內(nèi)容，是實施鄉村(cūn)振興戰略的重要(yào)舉措。近年(nián)來，各地(dì)區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，農村(cūn)生活污水治理取得了(le)積極進展，但(dàn)仍然存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評判标準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩固、保障措施不健全等突出問(wèn)題。為(wèi)全面貫徹落實黨的二十大和(hé)全國(guó)生态環境保護大會關于推進城鄉人(rén)居環境整治、建設美麗(lì)中國(guó)的重要(yào)戰略部署，提高農村(cūn)生活污水治理水平，補齊農村(cūn)人(rén)居環境短闆，加快(kuài)建設美麗(lì)鄉村(cūn)，提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要(yào)求
（一(yī)）指導思想
以習近平生态文明(míng)思想為(wèi)指導，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實新發展理念，立足農村(cūn)實際，學習運用“千萬工(gōng)程”經驗，堅持盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，數(shù)量服從(cóng)質量、進度服從(cóng)實效、求好不求快(kuài)，善作(zuò)善成、久久為(wèi)功，以污水減量化、分類就地(dì)處理、循環利用為(wèi)導向，健全治理機制，明(míng)确重點區(qū)域，因地(dì)制宜實施治理管控，強化建設運維管理，走出一(yī)條新時(shí)代農村(cūn)生活污水治理之路。
（二）基本原則
因地(dì)制宜，分類施策。綜合考慮農村(cūn)區(qū)位條件、地(dì)理氣候、地(dì)形地(dì)貌、經濟發展水平、村(cūn)莊常住人(rén)口數(shù)量及分布、污水實際産生量、集中收集難易程度、排水去向、區(qū)域水環境質量改善需求和(hé)農民生産生活習慣等，因地(dì)制宜選擇資源化利用、納入城鎮污水管網/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一(yī)刀切”。
經濟适用，梯次推進。自(zì)下(xià)而上(shàng)、實事求是确定治理标準，合理選擇技術(shù)工(gōng)藝，确保治理成本與當地(dì)經濟可(kě)承受能(néng)力相适應、治理技術(shù)要(yào)求與當地(dì)管理水平相适應、治理設施可(kě)靠穩定運行(xíng)。突出重點，分階段對農村(cūn)生活污水應管盡管、應治盡治、應用盡用，逐步叠代升級，不搞“一(yī)窩蜂”。
典型引路，建管并重。堅持“問(wèn)需于農”“問(wèn)計于農”“問(wèn)效于農”，注重試點先行(xíng)，突出典型經驗總結凝練，以點帶面推進治理。加強設施建設質量管理，建立有制度、有标準、有隊伍、有經費(fèi)、有監督的運行(xíng)管護機制，确保農村(cūn)生活污水治理健康可(kě)持續，建一(yī)個成一(yī)個，不搞“一(yī)陣風(fēng)”。
二、健全農村(cūn)生活污水治理機制
鼓勵建立縣（市、區(qū)）政府主導、法人(rén)主體建設運維、部門監管、村(cūn)民參與的污水治理機制。
鼓勵縣級人(rén)民政府加強領導，組織整縣謀劃農村(cūn)生活污水治理，統籌考慮改廁和(hé)糞污收集利用；明(míng)确農村(cūn)生活污水治理職責部門、運行(xíng)管理單位責任；強化建設運維資金(jīn)、用地(dì)用電及相關政策等保障，着力構建長(cháng)效工(gōng)作(zuò)機制。
鼓勵以縣級行(xíng)政區(qū)域為(wèi)單元，推動專業化市場主體為(wèi)主具體負責城鄉生活污水處理設施建設和(hé)運行(xíng)管理，并逐步将不同時(shí)期、不同主體建設的農村(cūn)生活污水處理設施及收集系統納入統一(yī)運維範圍。鼓勵采取設計、施工(gōng)和(hé)運維總承包模式。
在當地(dì)政府領導下(xià)，生态環境部門加強對農村(cūn)生活污水治理成效的評估監督，推動有關工(gōng)程建設質量監管部門加強農村(cūn)生活污水治理相關工(gōng)程設施的質量監管。
因地(dì)制宜完善村(cūn)規民約，倡導節約用水，宣傳鼓勵農民群衆形成良好的用水習慣，從(cóng)源頭減少(shǎo)農村(cūn)生活污水亂倒亂排的現象；鼓勵農戶以資源化利用方式實現污水科學就地(dì)回用。充分聽取農民群衆對農村(cūn)生活污水治理的意願和(hé)需求，積極引導村(cūn)民以适當方式參與農村(cūn)生活污水治理相關項目方案設計、過程建設、運行(xíng)維護和(hé)成效監督。堅持“讓老(lǎo)百姓滿意”，讓群衆在共商共建共治共享中有更多的參與度、幸福感。
三、發揮規劃引領作(zuò)用
鼓勵各縣（市、區(qū)）以縣域為(wèi)單位編制或修訂農村(cūn)生活污水治理規劃或方案，可(kě)納入縣域農村(cūn)人(rén)居環境整治規劃或方案統籌考慮，合理确定農村(cūn)生活污水治理（管控）率目标任務和(hé)工(gōng)作(zuò)時(shí)序。規劃要(yào)注重農村(cūn)生活污水治理與村(cūn)莊規劃、全域土(tǔ)地(dì)綜合整治、農村(cūn)人(rén)口變化、供水、改廁、水系整治、農房道(dào)路建設、農田水利設施建設、農（林）業園區(qū)建設、文旅開(kāi)發、垃圾和(hé)畜禽養殖污染治理等統籌和(hé)有效銜接。鼓勵有條件的地(dì)區(qū)推行(xíng)城鄉污水處理統一(yī)規劃、統一(yī)建設、統一(yī)運行(xíng)、統一(yī)管理。
鼓勵各縣（市、區(qū)）依據規劃，建立年(nián)度農村(cūn)生活污水重點治理村(cūn)莊（以下(xià)簡稱重點治理村(cūn)莊）清單（見(jiàn)附表1）并動态更新。順應村(cūn)莊演變趨勢，把鄉政府駐地(dì)或中心村(cūn)，生活污水亂倒亂排嚴重、群衆反映強烈的村(cūn)莊，已開(kāi)展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村(cūn)莊，位于飲用水水源保護區(qū)的村(cūn)莊，位于重點湖庫周邊或水質需改善水體的彙水範圍或生态敏感區(qū)的村(cūn)莊作(zuò)為(wèi)治理重點。年(nián)度重點治理村(cūn)莊清單作(zuò)為(wèi)農村(cūn)環境整治資金(jīn)具體安排使用的重要(yào)依據。
四、科學确定治理成效評判基本标準
農村(cūn)生活污水治理以改變污水造成的髒亂差狀況和(hé)環境污染，杜絕未經處理直排環境為(wèi)導向，實現“三基本”：基本看(kàn)不到污水橫流，公共空間(jiān)基本沒有生活污水亂倒亂排現象；基本聞不到臭味，公共空間(jiān)或房前屋後基本沒有黑(hēi)臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村(cūn)民怨言，治理成效為(wèi)多數(shù)村(cūn)民群衆認可(kě)。
各省級生态環境部門可(kě)根據實際情況完善成效評判标準。定期對農村(cūn)生活污水治理成效進行(xíng)評估，結合區(qū)域水質改善需求，分階段逐步提高農村(cūn)生活污水治理水平。
五、因地(dì)制宜選擇治理模式和(hé)技術(shù)
優先采取資源化利用的治理模式。常住人(rén)口較少(shǎo)、居住分散，以及具備适宜環境消納能(néng)力（包括水環境容量、土(tǔ)地(dì)消納能(néng)力）的村(cūn)莊，特别是位于非環境敏感區(qū)，或者幹旱缺水的村(cūn)莊，可(kě)充分借助農村(cūn)地(dì)理自(zì)然條件等，在按照《農村(cūn)廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關規範标準對糞污無害化處理的基礎上(shàng)，與農村(cūn)庭院經濟和(hé)農業綠(lǜ)色發展相結合，就近就地(dì)實現農村(cūn)生活污水資源化利用。
對距離城鎮較近且具備條件的村(cūn)莊，可(kě)采取納入城鎮污水管網/廠的治理模式。将生活污水直接納入城鎮污水管網進行(xíng)處理，或建設集中收集貯存系統并将生活污水轉運至城鎮污水處理廠進行(xíng)處理。
人(rén)口集中或相對集中的村(cūn)莊，因地(dì)制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。農村(cūn)生活污水處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，要(yào)統籌考慮污水水質水量及其變化特點，以及區(qū)域水環境改善需求。其中，不臨近重要(yào)水體且污染物(wù)濃度較低(dī)的生活污水，可(kě)結合環境景觀建設，采用人(rén)工(gōng)濕地(dì)、土(tǔ)壤滲濾等生态處理技術(shù)（自(zì)然處理技術(shù)），并加強隔油、沉澱等預處理，定期對生态處理系統進行(xíng)養護；污水水質水量波動較大的村(cūn)莊，宜采取抗沖擊負荷能(néng)力較強的處理工(gōng)藝（如(rú)生物(wù)膜法），并加強水質水量調節；靠近重要(yào)水體的村(cūn)莊，宜采取污染物(wù)去除率更高的處理工(gōng)藝（如(rú)活性污泥法，但(dàn)進水COD平均濃度較低(dī)，特别是低(dī)于80毫克/升的，不宜采用）。處理設施設計規模要(yào)與農村(cūn)常住人(rén)口及其污水實際産生量相匹配。管網走向、設施建設位置等要(yào)充分尊重群衆意見(jiàn)，鼓勵由設計單位、生态環境部門、建設施工(gōng)單位、基層鄉鎮政府、村(cūn)民代表等5方共同進行(xíng)全面細緻摸排後研究确定。
六、加強農村(cūn)改廁與農村(cūn)生活污水治理的有效銜接
鼓勵推廣有利于糞污資源化利用的改廁技術(shù)。确有必要(yào)實施水沖式廁所改造的，農村(cūn)改廁牽頭部門要(yào)積極推廣節水型、少(shǎo)水型水沖設施，減少(shǎo)生活污水産生量。
加強糞污收集利用體系建設。農村(cūn)改廁牽頭部門推動地(dì)方明(míng)确糞污抽取、轉運、貯存的責任主體，确保糞污滿了(le)有人(rén)掏、有設施處理或利用。沒有解決好廁所糞污收集和(hé)利用去向問(wèn)題的，甯可(kě)不開(kāi)工(gōng)不建設。
統籌農村(cūn)生活污水治理和(hé)廁所革命。計劃開(kāi)展水沖式廁所改造的村(cūn)莊，具備條件的，與農村(cūn)污水治理一(yī)體化推進、同步設計、同步建設、同步運營。确有必要(yào)建設相對集中式或集中式農村(cūn)生活污水處理設施的村(cūn)莊，要(yào)統籌考慮廁所糞污治理。
七、強化設施建設和(hé)運維質量管理
保障污水收集系統和(hé)處理設施建設質量。要(yào)以采取集中式或相對集中式處理模式、資源化利用模式治理農村(cūn)生活污水的村(cūn)莊為(wèi)重點，按照相關技術(shù)規範标準要(yào)求，做(zuò)好農村(cūn)生活污水治理相關工(gōng)程設計、建設，嚴把材料質量關，采用地(dì)方政府主管、第三方監理、群衆代表監督等方式，加強施工(gōng)監管、檔案管理和(hé)竣工(gōng)驗收。
地(dì)方各級生态環境部門要(yào)加強對農村(cūn)生活污水處理設施運行(xíng)情況的評估。以設計日處理能(néng)力100噸及以上(shàng)農村(cūn)生活污水處理設施為(wèi)重點，組織季度巡查，每半年(nián)開(kāi)展一(yī)次出水水質監測（見(jiàn)附表2），督促建成設施正常運行(xíng)。鼓勵探索将設計日處理能(néng)力100噸及以上(shàng)的污水處理設施納入數(shù)字鄉村(cūn)建設，通(tōng)過電量、流量或視(shì)頻(pín)監控等方式，與地(dì)方生态環境部門監管平台聯網，進行(xíng)實時(shí)監管。可(kě)根據監管能(néng)力和(hé)實際需要(yào)，因地(dì)制宜将巡查和(hé)水質監測範圍擴大到設計日處理能(néng)力20噸及以上(shàng)農村(cūn)生活污水處理設施。可(kě)能(néng)危害設施正常運行(xíng)的其他(tā)污水不得排入農村(cūn)生活污水處理設施。
八、有序推進農村(cūn)生活污水處理設施分類整改
地(dì)方各級生态環境部門督促相關責任單位建立不正常運行(xíng)集中式或相對集中式農村(cūn)生活污水處理設施整改清單（見(jiàn)附表3），分析原因、制訂計劃。原則上(shàng)在列入整改清單後2年(nián)內(nèi)完成整改。
推動分類整改。對缺乏管護和(hé)運維資金(jīn)保障等長(cháng)效機制的，報地(dì)方政府及時(shí)建立和(hé)完善相關保障制度及措施；對農村(cūn)生活污水收集系統不完善的，加快(kuài)配套收集系統建設；對技術(shù)工(gōng)藝不合理的（如(rú)工(gōng)藝過于複雜(zá)、運行(xíng)成本過高、不符合農村(cūn)實際），要(yào)及時(shí)優化調整技術(shù)路線；對存在已到更新淘汰年(nián)限、年(nián)久失修、因洪水等自(zì)然因素造成污水處理設施及管網損毀等情況的，要(yào)及時(shí)更新改造；對因村(cūn)莊污水産生量極低(dī)或銳減，或其他(tā)原因（如(rú)已納入城鎮污水管網/廠治理）等，導緻設施無必要(yào)運行(xíng)的，鼓勵縣（市、區(qū)）人(rén)民政府制定有關管理辦法，依法依規有序退出或根據實際需要(yào)将設施（如(rú)一(yī)體化處理設施）移至其他(tā)區(qū)域利用；對農民群衆使用污水管網不當，造成管網不暢的，要(yào)加強宣傳指導，提高群衆維護身邊生态環境的意識。
九、多方籌措資金(jīn)
建立地(dì)方為(wèi)主、中央補助、社會參與的資金(jīn)籌措機制，加大對農村(cūn)生活污水治理的投入力度，積極吸引社會資金(jīn)參與農村(cūn)生活污水治理項目。鼓勵各省（區(qū)、市）設立與治理任務相适宜的農村(cūn)環境整治專項資金(jīn)。鼓勵地(dì)方充分利用開(kāi)發性、政策性金(jīn)融資金(jīn)，将農村(cūn)生活污水治理項目與城鎮污水處理、城鄉供水、産業園開(kāi)發、鄉村(cūn)旅遊、現代農業等項目整體打包，采取城鄉統籌，“肥瘦搭配、以豐補歉”方式謀劃項目。支持在适宜的地(dì)區(qū)探索生态環境導向的開(kāi)發（EOD）模式創新。鼓勵縣級人(rén)民政府将設施運維經費(fèi)列入财政預算予以保障。有條件的地(dì)區(qū)，特别是已實現城鄉一(yī)體化供水地(dì)區(qū)以及生活污水資源化集中利用地(dì)區(qū)，可(kě)以依法探索建立農村(cūn)生活污水處理農戶付費(fèi)制度，并專款專用。積極探索“多個一(yī)點”做(zuò)法，即地(dì)方補一(yī)點、企業擔一(yī)點、上(shàng)級獎勵一(yī)點、社會捐贈一(yī)點、項目綜合平衡一(yī)點，推動形成多元共治的良好局面。
十、強化進展調度與激勵
各省（區(qū)、市）生态環境部門要(yào)建立調度機制，将年(nián)度重點治理村(cūn)莊清單于每年(nián)2月底前上(shàng)報生态環境部；每季度最後一(yī)個月底前，分别将本季度農村(cūn)生活污水治理情況（包括已完成生活污水治理的村(cūn)莊清單、設計日處理能(néng)力100噸及以上(shàng)農村(cūn)生活污水處理設施巡查和(hé)監測情況、農村(cūn)生活污水處理設施整改清單）通(tōng)過農業農村(cūn)生态環境監管系統報送生态環境部。鼓勵探索建立健全農村(cūn)生态環境保護目标指标體系和(hé)評價辦法，統籌農村(cūn)生活污水治理和(hé)農村(cūn)水生态環境改善，整縣推進美麗(lì)鄉村(cūn)建設。
生态環境部對治理成效顯著的地(dì)方，給予通(tōng)報表揚；對存在突出問(wèn)題的，進行(xíng)通(tōng)報批評。
文件來源于生态環境部。